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曾广庆:关于推进基层烟草“三个依法”的思考

时间: 2016-11-03 来源:未知 作者:admin 点击:
  当前,烟草行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神。笔者在这就基层烟草单位如何做好依法行政、依法管理、依法生产经营,进一步提高行业法制化建设发表一些个人浅见,希望起到抛砖引玉的作用。
  一、对“三个依法”内涵的认识
  (一)依法行政。依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内依法进行的有效管理活动。行政权力属于国家公权力,具有强制性和单方向性,行政机关行使行政权力一方面代表国家,另一方面直接关乎公民、企业等直接相对人的权益。国务院于2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》,提出了依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
  (二)依法管理。依法管理,就是以政府的角色,依据法律对行业所属企业进行的管理活动。企业依法管理是指企业在正常的生产经营过程中,以国家法律法规为依据,结合企业自身的规章制度,在人财物管理各个方面,遵守和实施法律法规的各项规范,实现企业经营生产过程中各个环节的良好运行。
  (三)依法生产经营。随着现代产权制度和现代企业制度的建立,企业逐步变更为《公司法》调整的“公司”,企业间对市场和资源竞争的加剧、国有资产保值增值压力的加大,企业经营者和政府管理者身份的重叠,都对其依法组织生产经营活动的能力提出了更高的要求。作为行业市场经营的主体,行业内各企业依法组织生产经营,在注重自律的基础上提高效率,以规范促发展,是构建和谐烟草的基本动力。
  二、行业“三个依法”取得的成就
  “依法行政、依法管理、依法生产经营”,是贯彻烟草行业“两个至上”共同价值观的重要表现,也是坚持和完善烟草专卖制度的有力保障。推进依法行政工作,是全面落实依法治国基本方略、坚持执政为民的根本要求,也是行业深化改革、应对挑战的重要措施。在依法行政,依法管理和依法生产经营的前提下,公司的法制建设才能不断进步。烟草行业组建30多年来,在党中央、国务院的正确领导下,法治建设取得了长足进步,为行业的持续健康发展提供了坚实保障。以《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》为核心的一系列法律法规,已构成行业的基本遵循、看家本领和“尚方宝剑”,对于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,维护消费者利益、保证国家财政收入发挥了巨大作用。2014年1月,国家烟草专卖局(以下简称国家局)印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》,提出了实现烟草行业改革与发展法治化的总体思路、目标要求和工作要点,成为行业法治建设的重要指南。4月,国家局又印发了《关于开展“三创三征”法治烟草建设主题活动的通知》,在行业内很快形成了学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。这一切,都为深入贯彻四中全会精神,全面建设法治烟草创造了有利条件。实践证明,法治是推动改革发展、维护行业稳定、确保行业规范的最可靠手段和最根本保障,只有将行业的特殊性与法治化结合起来,才能积极应对外部环境压力,有效化解现实矛盾,确保行业又好又快发展。严格规范管理与行业改革发展一路相伴、相辅相成,30多年来,为推动行业持续健康发展发挥了重要作用,建设严格规范的中国烟草也因此取得了令世人瞩目的巨大成就。然而,作为一项长期而艰巨的任务和全局性工作,严格规范管理只有起点,没有终点。放眼未来,全行业要按照凌成兴局长“全面提升行业规范管理形象”的要求,始终坚持把严格规范管理作为保持行业持续健康发展的“生命线”,坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤。以严格规范管理的新成效规范管理,是行业专卖专营体制及其运作模式的内在要求。
  三、行业“三个依法”存在的问题
  必须看到,烟草行业的法治化建设虽然取得了长足进步,但与推进国家法治体系和治理能力现代化目标相比,还存在许多不适应、不符合的问题:一是普法宣传教育制度不健全、落实不到位的问题依然存在。二是某些干部同志法律意识不强,不善于用法治思维去思考问题;习惯了行政命令和行政管理,不善于用法治的方式去解决问题和推动工作。三是行政执法不透明、不规范、不严格、不文明的现象依然存在。四是在生产经营和行业管理中依法办事观念不强,违纪违规问题时有发生。五是法治队伍建设仍有差距,专职人员、专业人才短缺。
  四、进一步加强“三个依法”的建议
  烟草专卖专营体制是以法律法规为基础,通过制定一系列规范性管制措施来实现的,行业生产经营管理的基本要求就是规范性。具体而言,当前要紧紧围绕烟草企业生产经营活动,以规范权力运行为中心,构建好执行主体、制度规则、监督运作、问责实施等“四个体系”和规范管理制度同业务权力运行的衔接机制、规范管理规则同办事公开民主管理、接受监督的融合机制及规范管理规程同信息化支撑的链接机制等“三个机制”,把规范管理举措转化为有效“提升”的实际成果。
  (一)牢固树立法治理念,筑牢法治思想基础。当前,全行业要认真学习、深入贯彻党的十八届四中全会精神,贯彻中国特色社会主义法治理论,按照《烟草专卖法》赋予的职责,将科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治要求和坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的法治蓝图与烟草行业法治实践相结合,真正把行业各项工作纳入法治轨道,做到依法行政、依法管理、依法生产经营,进一步提高行业工作法治化水平。要牢固树立法治理念,充分发挥法治的引领和推动作用。用法律和制度规范言行举止,养成学法、尊法、守法、用法的法治信仰和习惯,切实做到所言所行依法合规,以实际行动维护法律的尊严,维护烟草专卖制度,形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气。
  (二)健全行业制度体系,推进法治建设步伐。烟草行业的职责涉及人财物、产供销、内外贸整个链条,独立承担行政、民事责任的主体众多,必须严格依照宪法和相关法律的规定,坚持依法办事。制度带有全局性、稳定性,管根本、管长远,要始终做到用制度管人、管权、管事,确保行业各项工作于法有据、严格规范。时代在发展、形势在变化,制度规范也不能一成不变。健全完善制度体系,既要做到梳理完善,又要做到探索创新,既要起到规范管理作用,又要保证制度本身规范,切实为行业改革发展保驾护航。
  (三)注重法规队伍建设,不断提高行政水平。一要严格落实职权法定的要求,依照有关法律、法规和规范性文件中明确的执法条件、标准、幅度和方式实施烟草专卖执法。认真全面梳理行政执法依据、明确行政执法主体、明晰行政执法职能和权限、强化行政执法责任,进一步细化执法流程,明确环节和步骤,规范执法行为,坚决禁止知法犯法、违法执法,切实维护烟草专卖法律法规权威。要联合烟草、公安、工商、质监等部门进一步加大打击力度,完善联合打假的长效机制。不断完善专卖执法案件移送、文明执法、行政处罚自由裁量权基准、案件合法性审查、错案追究、案卷评查、执法评议考核、执法案卷档案管理等制度,为依法行政提供制度保障。二要让权力在阳光下运行,时刻以决策是否依法、程序是否合法这面明镜检视权力行使,切实按照法定权限、法定程序履行各项职责,确保依法决策、依法行政、守法经营。三要发挥窗口作用,及时将行政许可、专卖执法、烟叶收购等项目的依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠道信息在网上和办事大厅进行公布。四要高度重视法规机构和队伍建设,普遍建立外聘法律顾问制度,建立健全法规人员培训制度和职业岗位等级评定制度。
  (四)强化行政执法监督,严肃责任追究制度。健全和完善法规、审计、监察部门充分履行职责的事前、事中、事后监督工作制度。加强企业监督部门的监督职能建设,监督管理人员要做到依法监督、严格公正文明执法,监督过程要做到科学民主决策、办事公开。鼓励企业内各个部门干部职工做到自查自改,员工之间应自觉做到互相监督,发现违规行为要互相指正,严格依照企业要求的各项法律法规办事。还要完善相应的投诉举报机制,通过相关的投诉管理制度,可以曝光为了谋求暴利故意违法违规的行为,从而使责任人得到相应的处罚。
  “三个依法”是推动烟草行业“卷烟上水平”的重要法治保障,是增强企业竞争力和保障企业平稳发展的条件,为行业的持续健康协调发展提供良好的法律和制度保障。只有依法行政、依法管理、依法生产经营的能力和水平不断提高,企业效益才能不断增强,企业的文化和竞争力才能不断上升。随着我们“三个依法”各项工作的逐步开展,我们相信行业的未来将会更加灿烂辉煌。(作者系县烟草专卖局(分公司)局长、经理、党组书记)