当前位置: 主页 > 领导言论 >

刘达祥:推行“三清单一目录”制度 提升政府服务社会经济发展能力

时间: 2015-07-02 来源:未知 作者:admin 点击:
  今年2月1日,省政府工作部门“三清单一目录”正式向社会公布,“三清单一目录”(政府工作部门权力清单、政府工作部门责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资目录),省本级已经取得阶段性成果。当前,全省各市县都在紧锣密鼓地推行“三清单一目录”制度,这不仅是一个全新领域,也是领导高度重视、社会普遍关注的一项重要工作。通过推行“三清单一目录”制度,打造服务政府和阳光政府,提升政府服务社会经济发展能力。为此,我们要从以下几方面去努力:
  统一思想和认识,以改革创新的精神推行“三清单一目录”制度
  一是推行“三清单一目录”制度是法治政府建设的必然要求。建立政府工作部门“三清单一目录”制度,是推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。目的是界定政府工作部门的职责与权力边界,让群众知晓政府权责的“家底”。通过清单制度管理,实行“行政权力进清单、清单之外无权力”,保证权力在“阳光下”有序运行和有效监督,督促政府工作部门严格依照法定权限和程序履行职责,推动行政主体“法无授权不可为”,市场主体“法无禁止即可为”,有利于进一步理顺政府、市场与社会的关系,激发社会创造力。
  二是推行“三清单一目录”制度是政府职能转变的重要举措。通过建立和推行“三清单一目录”制度,进一步明确权责范围,统一权力设定标准,规范权力运行流程,可以有效防止政府越位、缺位和错位,最大程度减少“人治”因素,实现政府服务的标准化、规范化。“三清单一目录”是一整套行政权力运行、政府职能管理的制度设计和制度创新,列成“清单”的形式,既有利于推进政府职能的具体化、精细化管理,也能够让群众明白政府部门在管什么、做什么,更好地促进政府治理体系进一步优化,打造服务政府和阳光政府。
  第三,推行“三清单一目录”制度是激发市场活力的客观需要。党的十八大召开以来,我县深入推进行政审批制度改革,大力简政放权,大幅减少行政审批事项,有效激发了市场主体的创造活力,增强了经济社会发展的内生动力,促进了政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。但是,行政权力运行程序不规范,监督制约机制不健全,企业和个人办事难、周期长、成本高等问题依然存在。推行“三清单一目录”制度,建立一个权力有限、责任明确、定位恰当的政府,可以使政府从微观经济事务和直接配置资源中脱出身来,把更多的精力用到事中事后监管、规范市场秩序和营造良好的发展环境上来,也能够使企业在更大程度上拥有生产经营活动自主权,充分激发市场活力,推动经济转型升级。
  把握原则和重点,以科学严谨的方法推行“三清单一目录”制度
  坚持四个原则,就是坚持“职权法定、权责一致、简政放权、公开透明”的原则。第一,职权法定。行政权力依据为法律法规,其他所有的规范性文件原则上都不是设立行政权力依据,部门自行发布红头文件设定的行政权力要全面取消。如果法律对于行政权力的设定依据有严格规定的,按照法律的规定执行。如《行政许可法》规定,可以设定行政许可的有法律、行政法规、地方性法规、省政府规章、国务院决定。第二,权责一致。有权必有责,要根据不同类别行政权力的职责定位,落实责任主体,明确相应责任。第三,简政放权。对照现有行政权力事项,取消、转移、下放、整合、撤并、加强一批行政权力,对没有法定依据的行政权力事项,一律不能纳入清单范围。第四,公开透明。除涉及国家秘密及依法不予公开外,应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息,接受社会监督,让“权力在阳光下运行”。
  抓好四个环节,就是要把握“清权、减权、制权、晒权”的主要环节。一是在清权环节,要对各部门现有的行政职权进行一次大起底,摸清各部门权力底数。在大起底的同时,根据各项权力的依据、性质、使用方式进行梳理和分类,避免多报、漏报、错报甚至瞒报问题。二是在减权环节,要在摸清各部门现有权力底数的基础上,对现有行政职权进行全面清理,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查,大力削减不合法、不合时宜的权力事项。即使有法定依据,但是与深化改革方向和要求不相适应的,也要及时进行调整;需要修改法律法规的,可按规定程序提出修改建议。三是在制权环节,要着力优化各项权力运行流程,简化政府部门内部权力运行不必要的环节,规范和减少行政自由裁量权。减少企业、群众办事的手续和条件,缩短办事时限,提高行政效率。四是在晒权环节,要将各部门经过依法审核确认保留下来的行政职权,以清单形式对外公布,包括每项行政职权的运行流程图等,都一并公开,让政府部门及其工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作,让社会公众了解什么事情该找哪个部门、具体怎么办。清单公布后,要充分运用科技手段,推进行政权力网上运行,充分接受群众监督,让群众说得上话、插得上手。
  把握四个关系,就是要把握“数量与质量、共性与个性、下放与承接、静态与动态”的关系。一是数量与质量的关系。综合各方面分析,部门上报的行政权力事项,还有很大的精简空间。因此,没有总量控制的意识,简政放权就很难落实。数量重要,质量更是核心,质量决定着改革的最终效果。具体工作中,我们不能单纯追求数量,玩合并同类项等游戏,必须确保每项权力既合法合规又合时合需。二是共性与个性的关系。从理论上讲,同一个省域,中央设定地方实施的行政审批事项是一样的,地方性法规设定的行政审批事项也是一样的。因此,市州之间、县市区之间的行政审批事项清单也应该是大同小异。除少数事项外,权力数量应大体相当,事项信息应统一规范。三是下放与承接的关系。在工作推进中,凡是市场能解决的问题就让市场去解决,凡是适合社会组织承办的事项就让社会组织发挥作用,凡是基层能处理的问题就依靠基层去处理。但我们在进行权力下放时也要考虑各种实际情况,权力与责任、权力与能力要匹配,切实做到“下放有必要、承接有能力”,不能“一放了之”,出现“监管真空”。四是静态与动态的关系。权力清单制定后,要作为一定时期内的改革目标予以锁定。如果不能保持清单的大体稳定,取消和下放权力就没有研究的基础,严格控制新增就是一句空话。同时要建立动态调整机制,决不能将权力清单“雪藏”和固化,要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整完善,并向社会公开,确保权力清单科学有效管用。(作者系临武县委副书记、县长  刘达祥)