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刘洪惠:加强机构编制依法管理之我见

时间: 2015-07-02 来源: 作者: 点击:
  加强机构编制管理,加大机构编制政策法规宣传力度,努力打造“阳光编制”,是新时期下机构编制工作的重要课题。如何加强机构编制依法管理,有效解决行政管理体制、运行机制方面存在的矛盾和问题,促进经济社会全面协调发展,笔者认为,要从以下两个方面努力。充分认识机构编制在国家组织体系建设中的基础性作用
  (一)机构编制工作在国家行政管理体制建设中的先导性作用。机构编制工作就是集中统一管理各级党政群机关、事业单位的机构名称、隶属关系、机构规格、管理体制、工作职能与业务范围、编制及其结构、领导职数等项工作,并根据经济社会发展变化的需要,对上述事项适时进行调整。党的组织部门、政府人事部门及其他有关部门,只能遵循机构编制有关批文,进行具体的机构组建、班子配备、调配人员和核拨经费。这犹如规划部门在城市建设中那样,机构编制工作在党和国家整个组织保障体系建设中,发挥着规划管理的先导性作用。没有机构编制工作,组织建设、行政管理体制建设、干部队伍建设都将无从谈起。
  (二)机构编制工作的不可替代性。机构编制工作管理的对象就是党和国家整个的政权机构和公共服务机构,其有关机构编制事项的调整是国家行政管理资源、公共服务资源的再分配,这是一项自成体系的独立性工作,是其他部门的工作所不能替代的。党和国家始终把机构编制工作作为一项单项工作来抓,不管国家行政管理体制如何改革,各级机构编制委员会始终保留,这也体现了机构编制工作的不可替代性。从“依法治国、依法行政”的高度做好机构编制管理工作。
  近几年来,机构编制法制建设取得长足进步,《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》相继颁布实施,《中华人民共和国公务员法》也把机构编制管理有关内容纳入相关条款等等,成为机构编制“依法管理、依法行政”强有力的法律保障。2008年我县出台的《关于进一步加强机关事业单位机构编制管理的意见》(临委[2008]19号)是我县机构编制管理工作操作层面的纲领性文件。机构编制法制化建设的快速发展,要求我们必须站在“依法治国、依法行政”的高度,依法依规开展好机构编制各项工作。
  (一)要转变观念,实现机构编制管理工作从人治到法治的转变。机构编制部门转变观念的重点,就是要从过去单一的以工作需要来管理机构编制,转变到严格按照法律法规和政策规定,结合实际工作需要管理机构编制上来。只有切实转变了观念,在实际工作中,才不至于走入“唯上论”、“唯领导言论论”、“唯部门利益论”等机构编制管理的误区,才能够依照机构编制管理法律法规和政策,站在全局的高度、站在经济社会协调发展的高度,统筹管理好机构编制。
  (二)要加强学习,提升机构编制管理能力和水平。机构编制工作人员必须广泛并深入地学习党和国家各项方针政策和法律法规,广泛并深入地学习了解经济的、政治的、社会管理等方方面面的理论和知识,全面提升政策理论水平、依法行政水平和研究并处理实际问题的能力。作为加强学习的一个重要方面,做好新时期机构编制工作必须加强调查研究。要通过深入、细致、广泛的调查,研究制约经济社会发展的一些体制性矛盾和问题,当好党委政府决策的参谋助手,以充分发挥机构编制工作在组织保障体系建设中的基础性、先导性作用。
  (三)要加强政务公开,打造“阳光”编制。机构编制工作越来越受到全社会的关注,加强机构编制政务公开既是依法行政的要求,也是社会和广大人民群众参与社会管理的迫切要求。不论是机构编制管理部门,还是党政群机关事业单位,在不涉及国家秘密的前提下,从机构的调整设置、职能职责的配备,到编制的调整、配备和使用,都要依法进行公开,把机构编制管理权力置于社会和广大人民群众的监督之下。同时,要完善机构编制监督检查机制、加大机构编制监督检查力度,严肃查处机构编制违法违纪行为,既提升机构编制管理的法律权威性,也为机构编制管理工作创造良好的社会氛围。(刘洪惠 县委编办主任兼组织部副部长)